生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系創(chuàng)新要立足監(jiān)測支撐管理的底層邏輯,客觀判斷、理性分析,查不足、找原因、明方向、定目標(biāo)。以強烈的使命擔(dān)當(dāng),把監(jiān)測對管理的硬核支撐作用更加凸顯出來。監(jiān)測支撐管理的作用主要是在支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理和污染控制過程中體現(xiàn)的。
當(dāng)前,監(jiān)測工作在支撐環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和考核排名,特別是空氣重污染應(yīng)對方面發(fā)揮了重要作用,但在綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面支撐作用尚存不足。特別是全過程精準(zhǔn)控制污染排放方面,監(jiān)測技術(shù)支撐還有短板。
究其原因,主要因為當(dāng)前環(huán)境管理需求與監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)之間互動尚有梗阻,監(jiān)測領(lǐng)域還存在許多問題。為此,本文提出了優(yōu)化任務(wù)設(shè)計,推動監(jiān)測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型;推進(jìn)新技術(shù)運用,打破現(xiàn)實窘境;加強業(yè)務(wù)應(yīng)用研究,打通需求和供給;理順體制機制,優(yōu)化職能配置等建議,為現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè),深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供參考。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測沒有自身的目的。離開生態(tài)環(huán)境管理,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測就失去了存在的價值,離開了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,生態(tài)環(huán)境管理就容易迷失方向。
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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐生態(tài)環(huán)境管理的底層邏輯
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當(dāng)前,我國環(huán)境管理已進(jìn)入以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段,弄清監(jiān)測支撐管理的底層邏輯,對于分析評估監(jiān)測業(yè)務(wù)效能,找準(zhǔn)問題不足,不斷改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)測業(yè)務(wù)體系具有根本性和關(guān)鍵性作用。
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目前,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理靠什么:
一靠法律手段,規(guī)定各級人民政府對改善環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),國家建立完善各要素的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
二靠經(jīng)濟(jì)手段,通過生態(tài)補償、以獎促治、金融稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動治理環(huán)境的積極性,開展環(huán)境質(zhì)量與社會、經(jīng)濟(jì)形勢關(guān)聯(lián),以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;
三靠技術(shù)手段,開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測分析,支撐打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn);四靠行政手段,明確環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任,開展考核排名,壓實地方黨委政府改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任。
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以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理,無論從宏觀還是微觀層面切入,最終都要落實到對污染排放有效控制上。
而控制污染排放,從政府管理方面:
一靠源頭嚴(yán)防,通過環(huán)境影響評估,排污許可等加強源頭管控;
二靠過程嚴(yán)管,主要通過執(zhí)行排污許可和排放限值規(guī)定,落實重污染應(yīng)急響應(yīng)要求和開展排污權(quán)交易等,達(dá)成減量限量排放;
三靠后果嚴(yán)懲,主要是對超排、偷排、不依法落實環(huán)保要求等行為開展執(zhí)法監(jiān)管和督查問責(zé)。
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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的基礎(chǔ),其作用發(fā)揮是在支撐環(huán)境質(zhì)量管理和污染控制的過程中體現(xiàn)的。
在過去一段時間,不管是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、還是污染源監(jiān)測,監(jiān)測系統(tǒng)都是嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測業(yè)務(wù)的。而當(dāng)前出現(xiàn)了很多新監(jiān)測技術(shù),在污染溯源監(jiān)測和非接觸執(zhí)法監(jiān)測當(dāng)中都能發(fā)揮很好的作用,但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在應(yīng)用過程中存有梗阻,亟需突破強調(diào)定量與標(biāo)準(zhǔn)的固有思維,組合運用多元手段,切實做到監(jiān)測靈敏。
而且,當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系存在一些過于繁瑣復(fù)雜,不易操作的流程,在實際執(zhí)法過程中,會出現(xiàn)盡管數(shù)據(jù)真實,但由于個別環(huán)節(jié)失誤,導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法敗訴的情況。
所以環(huán)境監(jiān)測刻不容緩,對于政府與社會監(jiān)測機構(gòu)都可參與的領(lǐng)域,應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域情況,提出職責(zé)邊界優(yōu)化建議。按照生態(tài)環(huán)境部門職能,綜合運用法規(guī)制度、信息技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)等多元手段,推動監(jiān)督管理模式創(chuàng)新,規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。