為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化取用水監(jiān)管工作，近日，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化取用水監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》指出，隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都對水資源提出了新的更高要求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，將始終伴隨著水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約。
近年來，取用水監(jiān)管得到不斷加強(qiáng)，但隨著中央環(huán)保督察、巡視、審計及監(jiān)督檢查不斷深入，發(fā)現(xiàn)一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、擅自改變?nèi)∷猛尽⑷∷嬃坎缓弦?guī)等違法違規(guī)問題仍然多發(fā)頻發(fā)，“重審批、輕監(jiān)管”“審批、監(jiān)管”脫節(jié)等問題還較為突出。
流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要把從嚴(yán)從細(xì)管好水資源作為一項重要政治任務(wù)，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，建立健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的取用水監(jiān)管體系，規(guī)范全社會水資源開發(fā)利用秩序，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平，支撐和保障生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》要求，準(zhǔn)確把握取用水監(jiān)管工作重點。一要把握取水許可審批管理重點。對水資源論證基礎(chǔ)資料是否屬實、論證內(nèi)容是否完備、論證結(jié)論是否正確進(jìn)行審查，重點審查建設(shè)項目取用水是否符合生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)、用水定額等指標(biāo)，切實加強(qiáng)對建設(shè)項目水資源論證單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況、水資源論證報告書編制質(zhì)量的監(jiān)管。對水資源論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予通過水資源論證審查，不得批準(zhǔn)取水許可。
二要把握取用水事中事后監(jiān)管重點。重點檢查取用水戶是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，是否未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，取水量是否超過許可水量和取水計劃，是否依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施、計量設(shè)施是否正常運行，是否按用水統(tǒng)計調(diào)查制度等規(guī)定報送取用水統(tǒng)計報表，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的情形，是否存在取水許可證逾期未辦理手續(xù)、取水許可事項變更未履行手續(xù)的情況等。
《意見》要求，依法履行取用水監(jiān)管職責(zé)。一是嚴(yán)格依法履職。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要依法對取用水進(jìn)行監(jiān)管，實行取水許可審批改革的地區(qū)要加強(qiáng)審批與監(jiān)管相銜接。
二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。充分利用國家和地方水資源管理信息系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)等監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、關(guān)聯(lián)集成和數(shù)據(jù)分析研判，運用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化取用水日常監(jiān)管，動態(tài)跟蹤取用水戶超許可、超計劃取水等并及時預(yù)警。以“雙隨機(jī)、一公開”為基本檢查方式，健全監(jiān)管制度和工作計劃，對轄區(qū)內(nèi)取用水戶依法取用水情況開展檢查，對問題多發(fā)地區(qū)要增加檢查比例和頻次。
三是加大違法違規(guī)取用水問題整改和查處力度。通過開展取用水管理專項整治行動“回頭看”工作，深入開展自查自糾，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)取用水行為。研究建立取用水監(jiān)管長效機(jī)制，結(jié)合實際探索推進(jìn)取水口規(guī)范化管理，研究推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)，切實提升取用水管理的能力和水平。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要高度重視取用水監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，提升審批監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法能力，積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，強(qiáng)化對取用水管理落實情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)全社會節(jié)約保護(hù)水資源的法治意識和行動自覺。